報告書 行政監査結果報告書【監査委員事務局】 | 出雲市

出雲市監査委員告示

第

号

地方自治法

昭和

法律第

号

第

９９条第

項の規定に基づく行

政監査を実施しました の

同条第９項の規定により

その結果 報告書を別

の

おり公表します

成

９

月

９日

監

査

第

５

９

号

成

９

(2017)

月

９日

出

雲

市

議

会

議

長

様

出

雲

市

長

様

出雲市教育委員会委員長

様

出雲市監査委員

周

藤

滋

出雲市監査委員

吾

郷

紘

一

出雲市監査委員

多

々

納

剛

人

行政監査の結果に

い

報告

地方自治法第 ９９条第 項の規定に基づく行政監査を実施しましたの 同条第９項の規定

により その結果を報告します

成

度

(2016)

出雲市行政監査結果報告書

第

監査の概要

監査の種類

行政監査(地方自治法第199条第2項)

監査の対象

市立 中学校にお 児童生徒等の安全確保対策

学校施設の管理 営 安全性に い

危機管理体制に い

薬品の管理状況に い

通学路の安全性に い

監査の着眼点

関係法 等に基づいた安全確保対策に い

対策 関係部局 十 連絡調整 実行 能 の い

監査対象部局等

教育委員会 教育部

監査対象校

市立 中学校のうち抽出した10校

実地監査 書面監査

学校

塩津 学校 国富 学校

浜 学校 鰐淵 学校

田 学校

西田 学校 灘 学校

く 学校

中学校 田中学校 向 陽 中 学 校

５

監査の主

実施手続

監査の着眼点に基づ 監査対象部局等に対し監査調書及び関係書類の提出を求 事務

調査及び 監査を行い また 学校長及び関係教職員等の出席を求 質疑応答を行 た

お 監査対象校のうち6校に い 監査委員によ 実地監査 し その他に い

監査の実施場所及び日程

実施場所 市立 中学校

日 程 成 月 日 成 ９ 月 ９日ま

監査を執行した監査委員

出雲市識見監査委員 周 藤 滋

出雲市識見監査委員 吾 郷 紘 一

第

監査実施の背景

近 学校に不審者 侵入し 児童生徒等や教職員の安全を脅 す事件や 通学路 児童生徒

等に危害 加え 事件 校舎等 の落 事故 具によ 事故 生し い や

児童生徒等の 校中の交通事故 に 地震や 風 の自然災害の 生 懸念

通学路を含 た学校 の児童生徒等の安全を確保す 喫緊の課題 い

文部科学省 成13 に教職員用の参考資料 し 作成した 生 力 を く 学校

の安全教育 を 近 の児童生徒等の安全を脅 す事件 事故災害の 生等及びその対応を踏ま

え また学校保健安全法や学習指 要領に則した 容 す た 成22 3月に改訂し 学校

にお 安全教育の充実 適 安全管理に役立 よう要請し い

のよう 状況を踏まえ 学校にお 児童生徒等の安全確保の向 に資す を目的 し

市立 中学校にお 学校施設の管理 営 安全性 不審者対策を す 危機管

理等 適 に行わ い 等に い 監査を実施した

第

監査の対象に係

法

等の状況

学校施設の管理

営

安全性に

い

学校保健安全法及び学校保健安全法施行規則

学校にお 保健管理に関し必要 事項を定 に 児童生徒等の安全の確保 図

よう学校にお 安全管理に関し必要 事項を定 学校教育の 滑 実施 その

成果の確保に資す を目的に制定 おり 学校におい 学校安全計 を策定し実

施す 義務付 い

＜実施す 主 容＞

［学校］

施設及び設備の安全点検

児童生徒 通常使用す 施設及び設備に い 毎学期1回 安全点検を実施

児童生徒等に対す 安全指

通学を含 た学校生活その他の日常生活にお 安全に関す 指 を実施

教職員の研修

児童生徒等の安全の確保を図 た の研修の実施

出雲市地域防災計

児童等を混乱 く安全に避難 身体及び生命の安全を確保す た 学校等の実態に即し

＜実施す 主 容＞ ［学校等］

防災体制の確立

毎 度防災計 を作成 教職員個人の役割 担を明確にした防災組織の整備

施設及び設備の管理

日常点検のほ 毎学期1回 安全点検日 を定 のチェ

避難誘

児童生徒に避難方法 避難路を周知徹底

出雲市立

中学校管理規則

地方教育行政の組織及び 営に関す 法律の規定に基づ 出雲市立 学校及び中学校の管

理及び 営に関す 基 的事項を定 い

＜実施す 主 容＞

［学校長］

職員の職務 担を定 学校の防災及び警備を徹底

毎 4月 日ま に防災計 書を教育委員会に提出し 当 計 に基づく訓練を毎学期 回

実施

消防法

よ 被害を軽減す 等を目的に制定 おり 学校を含 多数の者 出入し 勤務す

施設の管理に い 権原を す 者に対し必要 措置を義務付 い

＜実施す 主 容＞

［学校］

消防計 の作成 計 に基づく消火 通報及び避難の訓練の実施

消防の用に供す 設備施設の点検及び整備

避難又 防火 必要 構造及び施設の維持管理等

危機管理体制に

い

学校保健安全法

＜実施す 主 容＞ ［学校］

危険等 生時対処要領の作成

※島 県教育委員会 各学校 の要領を作成す 際の指針 し 学校危機管理の手

引 ～危機管理 ニュアル作成のた に～ を作成し い

［学校長］

職員に対す 周知 訓練の実施等

島

県犯罪の

い安全

安心

まちづくり条例

条例に基づ 策定 た 学校等及び通学路等にお 子 の安全確保に関す 指針

学校等を設置し又 管理す 者に対し 当 学校等の施設 及び通学路等にお 安全確保を

求 い

＜実施す 主 容＞

［教育委員会等］

教職員等の危機管理意識の高揚 学校等にお 体制の整備

推進会議 教職員研修 防犯訓練

不審者に対す 侵入防 対策

［教育委員会等 保護者 地域住民等］

通学路等の安全点検 要注意箇所の周知等の徹底

出雲市緊急事態等対処計

出雲市危機管理指針に基づ 策定 た出雲市緊急事態等対処計 学校 の不審者侵入

対策を想定し 児童生徒の安全確保のた に必要 対策を定 い

＜実施す 主 容＞

［学校］ 事前対策

対策 緊急対策

［教育部］

緊急対策

薬品の管理状況に

い

毒物及び劇物

締法

学校 理科の実験等に使用す た に保 す 毒物 劇物に い 毒物及び劇物 締

法 昭和25 法律第303号 の規定により 盗難 紛失 飛散 漏 又 流失 いようにす

適 表示及び廃棄を行う 厳重に管理す 義務づ い

＜実施す 主 容＞

［学校］

容器や貯蔵場所に毒物 劇物 あ を表示

飛散 漏 盗難 紛失等 あ た場合の届 出

政 定 技術 の基準に準拠した廃棄

学校にお

毒物及び劇物の適

管理に

い

の通知を 出し 各学校の授業中等にお 適 扱いの確保を し その保

管 管理の徹底 管理体制の点検 強 等を図 よう求 い

＜実施す 主 容＞

［学校］

扱要領等校 規程の整備 管理責任者の指定 鍵の管理

保管庫及び容器の転倒防 措置

［教育委員会］

各学校の点検 管理状況の把握等

通学路の安全性に

い

島

県犯罪の

い安全

安心

まちづくり条例

条例に基づ 策定 た 学校等及び通学路等にお 子 の安全確保に関す 指針

学校等を設置し又 管理す 者に対し 当 学校等の施設 及び通学路等にお 安全確保を

求 い

＜実施す 容＞

［教育委員会等］

［教育委員会等 保護者 地域住民等］

要注意箇所 避難場所等の把握 周知徹底 情報の共

通学路の交通安全の確保の徹底に

い

国 学校の通学路の安全確保に い 依頼 成24 5月1日付 24文科ス第93号ス

青少 局長通知 におい 各地域の学校 警察 道路管理者等 連携･協働し また

各都道府県知事及び市 村長 教育委員会や関係機関 協働し 通学路の安全点検や安全確

保を図 に い 特段の配慮を求 い

＜実施す 容＞

［学校］

危険箇所の抽出

［教育委員会］

合同点検の実施及び対策必要箇所の抽出

［教育委員会 学校等］

対策案の検討 作成及び実施

出雲市通学路交通安全

ロ

ラム

通学路の安全確保に関す

組の方針

成26 7月 出雲市通学路安全推進会議 通学路の安全確保に向 た 組を行うた 出

雲市通学路交通安全 ロ ラムを策定し 関係機関 連携し 児童生徒 安全に通学 よ

う通学路の安全確保を図 いく し い

＜実施す 容＞

中学校 の危険箇所の抽出

1回の合同点検の実施

対策の検討及び実施並びに効果の把握

第

監査の結果

監査を実施した おお 適 に行わ いた 一部におい 改善 検討を要す 事

案 見 たの の おり監査の結果及び意見を述

学校施設の管理

営

安全性に

い

いた 各学校 教育委員会 提出 た防災計 10校中8校におい 出雲市 中学

また 教育部によ 各学校の防災計 提出状況の把握 点検 指 等 行わ い た

監査意見

防災計 の 容及び 扱い等の見直しに い

防災計 に い す の学校におい 作成 い に わ 規則に基づく

容及び 扱い い い実態 確認 た 教育部におい 各学校の防災

計 の 容を把握し その 容及び 扱いに い 実情に沿 た の よう見直しを検討

たい

危機管理体制に

い

す の学校 県の 学校危機管理の手引 を参考に 危険等 生時対処要領 危機

管理 ニュアル いう 作成 危機管理 ニュアルに基づいた対応訓練 実施

いた 作成 た危機管理 ニュアルにおい 対象項目 不十 あ 思わ の 10

校中6校 見 た

また 学校保健安全法におい 危機管理 ニュアル 各学校の実情に応 作成す

い のの 防災計 混在し い 例 あ 学校間におい その 容に

見 た

監査意見

危機管理 ニュアルの検証 見直しに い

各学校におい 様々 事件 事故 災害を想定した実効性のあ 危機管理 ニュアルを

作成し職員に周知す に 対応訓練の実施及びその の検証等を踏まえ 危険等 生

した際に 滑 的確 対応 よう 危機管理 ニュアルの不断の見直しを図 たい

危機管理 ニュアルの基準の検討に い

危機管理の対象 す 項目に不足 生 いようにす や 容の充実を図 た 教育

部におい 危機管理 ニュアルの対象項目や 容等に い 一定の基準を設 を検

討 たい

薬品の管理状況に

い

理科室等にお 毒物 劇物等の管理に い 扱要領等の校 規程 作成 い い

学校 1校 校 規程におい 管理責任者 指定 い い学校 6校あ た

また 薬品管理簿 使用量及び現在量 使用の都度記載 い い学校 3校 薬品管理簿

残量 の定期的 照合 い い学校 2校あ 薬品類の保管 管理 適 に行わ

監査意見

薬品等の適 管理の徹底に い

扱要領等校 規程の整備 管理責任者の指定 に い 国 の通知等により整備

求 い 各学校におい 薬品等の管理責任を明確にし適 管理を行う

た 管理責任者の指定を徹底 たい

また 盗難及び紛失の防 を図 た 薬品管理簿によ 使用量の把握 薬品管理簿 残量

の定期的 照合や確認を徹底 たい

薬品等の管理状況等の把握に い

毒物及び劇物等の管理にあた 児童生徒等に危険 及ぶ 能性 あ を十 考慮し

適 に管理す 必要 あ 教育部におい 児童生徒 の危害の 然防 を図 た 各学

校の 扱要領等校 規程の作成及び薬品管理の状況を把握し 適 管理に い 指 たい

通学路の安全性に

い

の把握 の通学路の安全確保対策 講 いた

お 関連事項 し 課 児童 ラ 帰宅ま の状況に い 確認した 基

的に 保護者の責任によ 迎え 原則 あ 細に い 学校 し 把握し い

い の あ た

監査意見

児童生徒の 課 の安全確保に い

近 の 少子 や 家族 の進行 共働 家庭の増加 に い 児童生徒 課

に安心し 過 居場所の確保 重要 課題 い うした 課 に児童

生徒に関わ 事件 事故 全国的に 生し おり 学校 児童 ラ を す 課 の居

場所 帰宅ま の状況を把握し おく 必要 あ 思わ

教育部におい 庁 関係部局及び関係機関 連携を図り 児童生徒の 課 の安全確保に

努 たい

第５

監査の結果に基づく意見

監査の結果に関連す 学校安全の確保に い の監査意見 の おり あ

監査意見

公教育の実施におい 不 の あり 各学校 災害時にお 児童生徒や教職員の安

全確保に万全を期す いう を第一の役割 し 学校防災計 や教職員の ニュアルの整備

危険物管理の徹底を図 重要 あ

一方 教育委員会 児童生徒の避難方法 教職員の役割 担等に い 学校 災害等に適

に対応 よう計 ニュアルの作成 見直しの指 や研修を行う 必要 あ

の度の監査を実施した学校 防災計 や学校危機管理 ニュアル等におい 容 不十

事案 見 た の 学校間 危機管理に対す 認識に違い あ 要

因 考え

教育委員会 学校にお 危機管理に関す 課題に い 検討す に 管 の各学校

におい 適 危機管理体制の確立 図 よう指 の充実を図り 児童生徒及び教職員の安